近日，全市契税立法调研的各项工作任务已全部完成。随着房地产市场的迅速发展，契税由房地产交易中的一个不受瞩目的小税种，转变为房地产税收中较为重要的一个税种，从近五年兰州市契税收入情况来看, 2011年36665万元、2012年38054万元、2013年46843万元、2014年60982万元、2015年53496万元，五年基本上形成阶梯增长的趋势，2015年比2011年五年契税增幅达45.9%，契税收入已成为全市地方财政收入增长的一个新亮点。

　　一是体现在课税范围的广泛性上，凡土地权属的出让、转让房屋权属的买卖、赠与和交换，均为契税征税范围；体现在取得收入的及时性上，契税条例明确规定，契税纳税义务发生时间是在签订土地、房屋权属转移合同或者取得土地、房屋权属转移实质性凭证的当天，且要求土地、房屋管理部门在办理土地使用权证、房屋产权证之前必须查看完税证明；体现在税基的稳定上，1988年我国实施住房制度改革，结束了福利分房制度，住房商品化成为主流，加之我国不断推进的城镇化战略，都极大的推动和促进了我国房地产市场的发展，为契税带来了稳定的税源。

　　二是《契税暂行条例》的颁布实施，对有效的调控房地产市场，规范房地产交易行为发挥了及其重要的作用。契税与房地产市场联系紧密，针对近年来房价上涨过快，市场发展不平衡等问题，契税在政策上基本体现了“保护基本居住需求，抑制投资投机性需求”的差别化调控思路，对促进房地产市场健康发展起到了重要作用。

　　三是对调节收入分配，促进社会公平起到了积极的杠杆作用。契税对不同类型的房屋适用不同的税率，既对于高档、豪华房屋，适用高税率，且没有减免优惠，对于满足基本居住需求的房屋，适用低税率，且符合条件的还可以享受减免优惠，间接体现了对高收入者多收税，对中低收入者少收税或不收税的思路，对调节不同层次收入分配发挥了重要的作用。在立法调研过程中，也发现一些问题，如契税征管的执法依据空缺、契税税率、征税范围、相关政策操作性不强，计税依据难掌握、部门配合需要明确的法律约束等问题。给征收管理工作造成很大的困难和漏洞。同时，调研提出了建议：一是尽快立法，完善契税征管法律保障体系；二是积极推行房地产税收一体化管理；三是健全房屋交易计税价格信息平台；四是扩大契税的征税范围，发挥契税的调控作用；五是统一政策口径，严格纳税义务发生的时间；六是优化服务，营造和谐征管环境等意见建议，以此来进一步强化执法，切实推进契税征管工作稳定、健康发展。

　                                                            　（市地税局）